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微乐辅助器通用版游戏亮点
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服务业贯通生产生活 ，关乎千行百业 、千家万户。“十五五”开局起步，一系列部署密集展开 ，推进服务业扩能提质的路线图愈加清晰 。
作为生活性服务业的重要载体 ，社区服务实现提质增效是提高居民生活品质、补齐服务短板的关键抓手，也是民生所盼 。当前 ，社区服务普遍面临服务碎片化 、专业性不足 、覆盖不均等问题。如何打通便民服务“最后一百米” ，推动家门口的社区服务从“有 ”向“优 ”不断升级？重庆市社区服务发展实践可资借鉴 。
社区是基层治理的“神经末梢”，也是服务群众的“最后一百米 ” 。不久前 ，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》 ，明确提出创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。
当前 ，社区服务在资源整合度、设施可达性 、居民满意度等方面仍有较大提升空间。如何推动家门口的服务从“有没有 ”升级为“好不好”？
作为我国辖区面积和人口规模最大的城市 ，重庆市近年来积极探索超大城市现代化治理新路子，协同推进城市更新 、完整社区建设与“15分钟高品质生活服务圈 ”建设，使家门口的民生福祉悄然升级 。
目前 ，重庆已有662个城市社区开展完整社区建设 ，覆盖率达33.9%；建成95个“15分钟高品质生活服务圈 ”，覆盖350多个社区、惠及群众超423万人 。15分钟服务半径“圈”出的不仅是完善齐备的便民设施 ，更是千家万户可感可及的幸福图景。
老旧小区焕新颜
在渝中区上清寺街道曾家岩社区 ，有一条约400米长的背街小巷，改造后变身为儿童友好艺术街区 ，附近居民看在眼里 、乐在心头 。
“过去路面坑洼 、车辆乱停 ，出行很不方便 。如今，破损的水泥路面变成了平整的沥青路面 ，停车有序有位 ，老建筑穿上了艺术‘新衣’，看着心里真舒坦。 ”说起家门口的变化 ，曾家岩社区居民许建华喜笑颜开 。
改变的远不止一条路 。开通小巷公交 ，打通居民出行“最后一公里 ”；开设社区食堂，保障老年群体用餐；老旧住宅加装电梯，让居民告别爬楼之苦……针对老旧楼宇多、老年人口多 、服务载体少 、建设空间紧等情况 ，曾家岩社区梳理出30多项问题清单 ，逐一靶向攻坚，以“量体裁衣”式的精准服务回应群众期盼。
渝中区是重庆“母城 ” ，老旧小区量大面广 。如何补齐民生服务短板 ，让老小区焕发新活力、让居民过上新生活，是当地提升社区治理水平的必答题 。近年来 ，渝中区将完整社区建设作为城市更新的基本单元 ，以城市体检为先导，形成服务需求和市场需求两张清单 ，按照“缺什么、补什么 ”原则 ，精准补齐社区服务供给短板。
来到渝中区石油路街道民乐村社区医学院路小区，一场老旧小区的“逆生长”正在上演 。“楼栋外立面翻新了 ，道路宽了 ，停车位多了，小区还有了休闲健身的地方 。”小区的种种变化，84岁的张国英都记在心里。
民乐村社区党委书记 、居委会主任何腾介绍 ，他们按照“消隐患 、补功能、提环境 、留记忆 、强管理 ”的思路 ，从道路、设施 、出行 、停车、立面 、环境等方面进行系统改造，新增地面车位84个 、加装电梯31部 ，增加绿化面积1800多平方米 ，还建起了儿童游乐场和居民休闲亭，居民生活品质显著提升。
渝中区重点项目建设事务中心副主任梁健说 ，去年渝中区出台打造“15分钟高品质生活服务圈 ”改革实施行动方案 ，目前全区已建成完整社区42个、覆盖率超50%；配置社区便民服务中心79个 、街道养老服务中心11个 、老年食堂30个、医疗机构560余家、幼儿园89所 、中小学43所，基本实现基层医疗 、养老、教育 、便民商业服务全覆盖 。
老旧社区的更新升级 ，不仅仅发生在渝中区 。梁平区梁山街道大众社区曾长期面临“商业多但业态旧 、设施全但布局散”的尴尬局面。该社区党委书记、居委会主任李国槟说 ，他们借助紧邻核心商圈的地理优势，系统梳理居民需求与供给缺口 ，引导经营主体在有限空间内优化业态组合——既巩固菜市场 、便利店 、家政维修等基本保障类业态 ，又引入特色餐饮、休闲健身 、社交娱乐等品质提升类项目，构建起覆盖全龄段 、多层次需求的15分钟商业服务网络 。如今，步行15分钟内就能满足居民购物、就医 、教育 、养老等各类生活需求 。
片区统筹增效能
单个社区空间有限、设施不足、资源分散 ，服务供给容易碎片化 、不均衡 ，这是不少地方推进社区服务共同面临的难题。如何破题？重庆的探索是：打破社区边界，以片区为单位统筹资源配置 ，推动优势互补 ，打造跨社区综合服务联合体，实现高质量服务的集约供给 。
去年5月 ，九龙坡区黄桷坪街道邮电支路社区综合体投用后 ，69岁的社区居民袁心敏成了那里的常客 。一得空，她就到这里参加社区组织的文体活动。“楼上的养老服务站每天都有唱歌 、跳舞、健康讲座等活动 ，楼下的社区食堂菜品丰富 、干净实惠 ，一站式解决了我的大部分生活需求 。 ”袁心敏说 。
记者看到，3000多平方米的社区综合体内 ，不仅设有党群服务中心 、养老服务站、社区食堂 、儿童托育空间 、图书阅览室等便民服务场所 ，还嵌入了超市、咖啡店 、健身房等商业业态。九龙坡区城市提升发展研究中心主任刘辉介绍，该综合体整合了邮电支路 、黄正街和唐家湾3个社区的服务资源，原本3个社区各自想建却因空间不足难以落地的功能 ，如今在一个综合体里集中配置、一体共享 ，场地更宽敞 、功能更完备 、服务品质也明显提升 。
片区统筹，不仅是空间的统筹 ，更是资源的协同 。涪陵区敦仁街道太平街片区覆盖太平街、黔靖街、清溪沟3个社区 ，面积0.9平方公里，常住人口超1.5万人。2023年 ，该片区入选全国完整社区建设试点后 ，涪陵区成立了完整社区建设试点领导小组，由街道党工委书记 、办事处主任担任“双组长 ” ，发改委 、住建委、民政局等12个区级部门负责人任副组长 ，3个社区党委书记为成员。同步组建专项工作专班，建立联席会议机制 ，协同推进片区公共服务设施整体优化 。
“统筹机制打破了部门壁垒 ，有效整合了区级各部门在街道层面的资源 、资金 、技术力量，保障了片区建设的整体效果 。”敦仁街道党工委书记李福刚说，完整社区建设过程中 ，街道整合各部门财政资金近3000万元 ，投入片区基础设施、公共服务 、休闲空间等项目建设中。近两年，通过盘活闲置空间等方式 ，太平街片区新建2个公园 ，增设500多个停车位，升级打造了约1.2万平方米的特色美食街区 。
更大范围的连片统筹 ，在大渡口区八桥镇双山片区得以展现 。该片区覆盖6个社区 ，常住人口超7.8万人。“过去，6个社区有各自的养老设施 、活动空间 ，资源分散、品质参差不齐 。 ”八桥镇党委书记龙春说 ，片区统筹后，社区 、物业 、商户、职能部门之间的资源壁垒被打破 ，社区服务实现连片集成 、系统配置 。
最近 ，八桥镇双山片区占地约1000平方米的双山综合邻里中心正在加紧建设。作为公共服务项目，该中心将集成党群政务 、便民维修、家政对接、议事协商 、休闲文娱 、养老托育等全链条功能，并以6个社区网格驿站为末梢节点 ，构建“综合邻里中心+小区网格驿站 ”的立体化服务网络 。此外 ，养老服务方面，双山片区已建成2个标准化社区老年食堂 ，面向6个社区开放共享；教育配套方面 ，布局了16所幼儿园、220个普惠托位，着力满足整个片区的托育需求 。
数字赋能提效率
电动车“飞线充电”隐患大 、公共充电桩选址众口难调 ，这些问题一度是困扰云阳县青龙街道白鹤社区的“老大难 ”。“社区工作人员挨家挨户征求意见 ，耗时长 、统计难、共识低，整改方案迟迟无法确定 。 ”白鹤社区党委书记刘海蓉说 。
破局之道 ，藏在一方小小的屏幕里。最近 ，白鹤社区换了个方法——依托“渝邻汇·数智社区”平台发起线上议事协商。居民通过手机在线查看充电桩选址方案并留言反馈，住建 、供电等部门同步线上解读政策 。经过一周的线上投票表决 ，对于便民充电桩建在哪 、怎么建 ，居民同意率达96% 。
“传统社区治理往往面临诉求分散、响应滞后等痛点。通过数字化手段整合多源数据，实现了民意的精准捕捉与前置处理，让服务更精准高效 。 ”云阳县委社会工作部副部长罗福生说 。当地创新智慧服务场景 ，开发了“云上民声 ”“社会组织监管一件事”等便民应用 ，持续拓展“AI+”智慧服务综合场景，推动各类民生事项一站式 、数字化办理。
数字化已成为重庆提升社区服务效能 、增强居民获得感的关键一招 。依托“数字重庆 ”建设 ，重庆将数字技术深度嵌入社区服务的规划、建设 、运营和治理全链条 。重庆市住房城乡建委城市更新处处长邹家驹说 ，重庆搭建了完整社区建设数字平台，汇聚1953个城市社区的六大类30小类基础数据 ，实现8.6万余个社区服务设施“一张图 ”管理。
奉节县永安街道江陵社区依托镇街基层智治平台 ，创新构建“线上数字网格+线下实体网格”双网格治理模式，整合小区安防 、民生服务、健康监测、便民办事全量数据上云 ，实现基层治理一网统管 。“线上数据归集 、智能预警 、一键派单 ，线下现场处置、上门服务 、日常巡查，双向联动 、闭环处置 ，确保民生诉求件件有回音、事事有着落 。 ”江陵社区党委书记田杨说。
数字化为社区治理带来的不只是高效与便捷 ，更有温暖与舒心 。在大足区，当地为特殊困难老年人家庭安装烟感报警器 、一键呼救 、红外监测等智能设备，并搭建智慧养老云平台 ，建立老人应急“叫应 ”和安全防范机制 ，织密安全守护网 。为破解群众“家门口”就业难题，秀山县上线“边城零工 ”小程序 ，入驻企业500多家 ，发布岗位3500多个，数字化赋能人岗精准匹配 ，帮助400多名社区居民实现灵活就业、就近就业。
共建共享添活力
在大渡口区新山村街道翠园社区 ，曾经闲置多年的重庆钢铁大学生住宿区，如今变身为年轻人喜爱的“友间公寓 ” ，600多名青年在这里安家。“公寓的设施齐全 ，周边商业 、医疗 、文体配套完善，青年夜校等主题活动丰富多彩 。”32岁的唐经勇去年入住后 ，最近又在公寓一楼租下一间商铺开始创业 ，“住在这里，既能安家，也能立业 ” 。
真正留住年轻人的 ，是共建共享的服务生态。近年来 ，新山村街道整合部门、社区 、企业 、物业、社工等资源，引入社会组织、医疗机构 、商业机构等多方力量共同参与服务供给 ，构建起“5分钟高效服务环 、10分钟特色服务环、15分钟品质服务环 ” 。街道还创新“社工策划+志愿者执行+社区运营”模式 ，组建青年志愿服务队，实行“服务换积分 、积分兑实物 ”激励机制 ，推动年轻人从被服务者转变为社区治理参与者 。
过去 ，社区服务多依赖财政“输血 ”，可持续性常常面临挑战。近年来 ，重庆持续优化“共建共治共享”的多元参与机制 ，通过招募“社区合伙人” 、推动社区商业与便民服务深度融合等方式，凝聚政府、市场 、社会多方合力 ，让社区服务逐步从“输血 ”走向“造血 ” ，民生温度得以长久传递 。
开州区的探索颇具代表性 。当地对40多个城市社区党群服务中心进行便民化 、功能化改造，一边嵌入健康咨询、养老助餐 、儿童托管 、体育健身等功能，整合在职党员、志愿者 、培训机构等力量 ，根据不同人群 、不同时段设置差异化服务项目；一边联合爱心商户、专业社工机构等“社区合伙人” ，共同打造“共富超市 ”，开发“益心咖啡 ”“助老套餐”等产品 ，并将收益的10%注入社区微基金 ，增强社区自我造血能力和服务续航力。“政府主导不包揽、市场参与不缺位 、社会协同不旁观 ”的良性互动格局加快形成 。
铜梁区东城街道则依托商圈资源优势，探索出“社区+商圈 ”共治共建共赢的新路径 。“以龙城天街商圈为圆心 ，我们打造了覆盖3个社区 、17个居民小区的‘15分钟高品质生活服务圈’。”东城街道办事处副主任熊小平说 ，通过资源整合和场景融合，街道在商圈内落地建设社区食堂、养老服务站 、幼儿托管点 、青年就业创业服务空间、零工驿站等公共服务阵地 ，实现了经济效益与社会效益的双赢 。
服务群众没有终点 。迈进“十五五 ” ，重庆坚持投资于物和投资于人紧密结合，正加快建设完整社区 、现代社区 ，全域打造“15分钟高品质生活服务圈 ” ，全面提升教育 、医疗、养老等公共服务供给水平。这条兼具力度和温度的社区服务提质升级之路，在巴渝大地越走越实 、越走越宽，越来越多的居民在家门口收获了实实在在的幸福。(经济日报记者吴陆牧）【
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