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临时用工关系定性模糊缺乏专门争议处理规则专家建议
国家层面出台零工市场用工规范指引
本报记者赵丽
今年3月底 ，当城市还笼罩在凌晨的薄雾里 ，重庆市沙坪坝区天星桥正街的路边，已经聚集了两三百人。他们揣着工具 ，目光紧盯着每一个路过的行人 ，只要有人疑似招工，便一拥而上围拢过去推销自己 。这是传统日结零工们延续多年的找活日常——在马路边蹲守，等一份生计 。
而在千里之外的广东省广州市 ，今年30岁的广州市民杨奕(化名)在家里 ，指尖在手机屏幕上快速滑动，就能提前锁定次日的零工岗位。
一旧一新 ，两种不同的打零工场景 ，勾勒出当下零工群体的生存百态 。近年来，零工作为灵活就业的重要形态 ，成为无数劳动者的生计兜底与职业过渡选择 。
受访专家建议 ，现阶段可借鉴新就业形态顶层设计经验，由国家层面出台零工市场用工规范指引与典型案例 ，明确用工协议订立 、工时标准等核心规则 ，保护劳动者合法权益，促进零工市场规范发展。
零工市场不可或缺
在北京市通州区马驹桥镇 ，今年36岁的张建从河北省保定市来到这里 ，每天清晨都会守在商业街十字路口的自发劳务市场，盼着能被招工方挑中 。
在重庆市，今年36岁的金小林在当地的零工驿站自助服务区完成登记 ，系统很快为他匹配了保安岗位 。一同搭伙找活的杨永彬 ，也被分配到超市做杀鱼工。他们不但收入稳定，用工方还为他们购买了商业保险 。
线上零工平台的兴起 ，则让打零工变得更加灵活便捷 。
杨奕因被前公司拖欠工资后辞职 ，房贷等开销压力让她焦头烂额。她偶然发现的零工平台，成了她的“救命稻草” 。她专挑大品牌、闪电结的订单 ，每份零工都会签订平台派遣协议与门店用工协议 。如今的杨奕日均收入94元 ，最高时月入超过7000元。靠着打零工，她的存款渐渐多了起来。
零工市场已然成为吸纳灵活就业群体的重要领域 ，为失业者 、过渡期求职者筑牢生计底线 。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围向《法治日报》记者介绍说 ，根据人力资源和社会保障部相关数据，截至2025年12月 ，全国各地因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设 ，拓宽“线上+线下 ”用工信息发布渠道，形成了一批具有地方特色的零工市场及相关模式 。
“零工市场未来发展空间广阔，已成为我国劳动关系体系中不可或缺的重要组成部分。 ”中国劳动关系学院副教授张丽云告诉《法治日报》记者 。
张丽云介绍说 ，湖南 、重庆等地在规范零工市场方面已形成较为成熟的治理路径 ，主要体现为几个方面：一是明确主体定位，将零工市场纳入政府公共就业服务体系；二是统一服务标识 ，规范公共服务标识的使用主体、使用规范与视觉标准 ，推动零工服务品牌化 、规范化管理；三是推进线上线下融合，依托线上平台实现零工信息公开化 、精准化推送 ，打破时空限制 ，实现足不出户即可完成供需匹配等 。
制度保障尚存不足
但繁华的新就业图景的背后，零工市场的供需矛盾、服务短板依旧突出。
虽然零工驿站匹配到了岗位 ，但金小林也有烦恼 。他告诉《法治日报》记者 ，自己以前在工地摸爬滚打十余年，瓦工、电焊工 、油漆工样样都能干 ，可零工驿站匹配的大多是基础服务业岗位 ，给他匹配的保安岗专业不对口，“12小时夜班的收入，远不如工地小工” 。
部分老年打零工者则被挡在了规范化市场之外。今年59岁的陕西人刘秀英一直靠打零工作为收入来源 ，曾经在陕西的煤矿 、湖北的工地和江苏的茶园之间辗转 ，这些打零工机会，全靠乡里乡亲介绍 。
2019年 ，刘秀英为了照顾孙子 ，到重庆定居生活 。离开长期依赖的熟人网络，她选择到当地零工市场求职。但她咨询后发现 ，市场里提供的工作岗位“大多要求45岁以下 ，少部分要求50岁以下 ” 。年龄成为限制她打零工的一道现实门槛 。
范围认为，零工自身的特点使其具有灵活性、零散性 ，因此 ，零工市场在规范化 、规模化发展方面仍然存在供需矛盾 、服务短板等问题。
张丽云认为，在零工市场上 ，制度保障依然不足 ，例如短时用工中发生人身伤亡等纠纷时，争议多按劳务关系或民事纠纷处理，缺乏专门争议处理规则；临时用工关系定性模糊 ，从业人员在社保、法律救济等方面权益保障不足等。
“目前我国尚未形成统一清晰的零工定义 ，导致相关制度建设与实践探索经验难以适应零工市场的发展 。 ”西南政法大学经济法学院教授李雄分析，当前对零工的认知 ，主要从工作时长与用工关系两个维度界定 。
李雄指出 ，从本质来看，零工属于非标准化用工形态 ，是相对标准化用工而言的 ，具有用工时间灵活 、劳动关系临时性 、薪酬结算即时性等特征，既包含传统线下小时工、季节工等形式 ，也涵盖技术驱动下部分线上新就业形态劳动者 ，如外卖骑手 、网约车司机等。
“零工与新就业形态劳动者不能等同，二者仅存在概念交叉 。部分劳动者利用业余时间灵活从事零工 ，具备典型的短时性 、临时性特征 ，与常规新就业形态劳动者存在明显区别，这也是零工概念界定中面临的现实难题 。”李雄表示，为将零工市场的潜在价值转化为实际成效 ，应在发展理念与目标上实现转型 ，由单纯规范管理转向健康发展、多方共赢，推动零工市场实现高质量发展。
规范零工市场发展
从“马路蹲活 ”到“线上求职 ” 、从“焦虑待业”到“弹性增收” ，零工市场的变迁 ，见证着就业形态的迭代升级，也对其规范化发展提出了更高的要求 。未来 ，如何进一步规范零工市场 ，受访专家给出了建议 。
“推动零工市场规范化发展，不能仅以约束为目标 ，而应顺应新就业形态转型规律。 ”李雄认为 ，应以法律刚性约束为基础，平衡规范与激励 、保护与发展的关系 ，激励覆盖劳动者、用人单位与平台多方主体；劳动基准设定应参照新就业形态规制经验 ，落实分类分层保护、循序渐进原则，针对不同用工场景与群体差异化施策，杜绝“一刀切 ” 。
在李雄看来 ，相关立法难以一蹴而就 ，现阶段可借鉴新就业形态顶层设计经验，由国家层面出台零工市场用工规范指引 ，明确用工协议订立 、算法管理 、工时标准等核心规则 ，保护劳动者合法权益，促进零工市场规范发展 。
“零工信息发布渠道须建立前置审查机制 ，确保信息真实合规。”张丽云建议 ，同时应配套法律服务支撑，降低供需双方沟通成本 ，提升信息匹配效能 。若通过平台交易产生纠纷 ，需明确平台责任，衔接劳动监察等公共服务 ，协助争议处理 。唯有构建全流程、闭环式监管服务体系 ，完善从信息审核到纠纷化解的全链条保障，才能切实增强零工市场公信力，推动零工市场健康有序发展。
范围分析认为 ，从政府的角度来看 ，零工市场的规范化是重点，也是难点。可以从几个方面发力：强化公共零工数字平台的建设 ，限制营利性第三方零工机构介入 ，强化监管，促进供需对接；强化对用工主体的监督以及信用体系建设 ，将用工主体的违法行为纳入信用评价 ，为打零工者提供指引；做好相应的配套公共服务，包括对打零工者进行职业技能培训等 。
“可借鉴电商平台的资金监管与履约保障机制 ，建立零工平台保证金制度 、数据留存制度 、争议调处机制 ，明确平台在证据固定、协助维权 、纠纷处置等方面的法定义务，实现资金安全与交易可追溯 。 ”在张丽云看来 ，线上零工作为未来主流模式 ，必须纳入统一监管体系，强化制度约束与规范化治理。
漫画/李晓军
记者手记
结束关于零工市场的采访，记者久久不能平静 ，几位采访对象的面孔 ，总是不经意浮现在眼前 。
张建是常年在北京通州马驹桥镇自发劳务市场蹲活的中年人 。他忘不了每一个清晨等待上工的日子，因此 ，每觅得一份零工 ，他便格外珍惜。
还有一位来自湖北襄阳的妇女 。她曾辗转于东南沿海的工厂，岁月不饶人 ，年岁渐长后 ，工厂的活儿再也干不动，只得回到老家 。儿子尚未成家 ，没有收入的她整日坐立难安。偶然听说社区有个“零工驿站 ”后 ，便抱着试试看的心态登记了信息 。没过几天，“零工驿站”便打来电话 ，为她介绍了一份临时保洁的工作 。凭借勤快的表现 ，用工单位对她很满意，将她转为长期用工。就这样，她在自己家门口 ，稳稳地扎下了根 。
让记者尤为关注的是零工市场的快速崛起——从街头巷尾的“马路蹲活 ”到指尖轻点的“一键接单 ” ，从过去被视为无奈之选，到如今灵活多元的就业新赛道 。这不仅改变了千万劳动者的增收方式 ，更成为稳就业 、扩就业的重要“蓄水池”。
但硬币的另一面同样不容忽视。尽管零工市场已实现跨越式发展 ，各地也探索出一系列规范路径，但受其自身特性所限 ，市场规范化、集聚化 、规模化水平仍有待提升 。在权益保障 、概念界定、服务供给等方面 ，堵点难点依然不少 。
记者在采访中深切感受到，打零工者的需求远比想象中复杂：技能匹配 、年龄包容 、流程简化、数字信任……每一条都是零工市场亟待补齐的短板。
如何将公共就业服务的触角延伸得更深更广？如何创新服务模式 ，以零工“小市场 ”激活就业“大民生 ”？如何让公共就业服务更精准、更有温度？这已成为摆在我们面前的一道必答题 。
零工市场 ，不仅是就业体系的有益补充，更是无数普通劳动者安身立命的依托 。唯有真正贴近零工群体的真实诉求 ，才能让灵活就业更有温度 ，让每一位靠双手谋生的人，都能找到属于自己的安稳归途。【
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