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◎记者 张琼斯
中国人民银行5月11日发布的2026年第一季度中国货币政策执行报告明确提出 ，将精准有效实施适度宽松的货币政策，着力扩大内需 、优化供给，做优增量、盘活存量 ，增强经济发展内生动力 ，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
报告表示，强化货币政策与宏观审慎政策“双支柱 ”调控框架协调配合 ，做实做强宏观审慎政策支柱 ，靠前防范化解可能产生系统性影响的风险，为货币政策实施拓展空间。此外 ，持续加强投资者风险管理 ，完善债券市场建设和宏观审慎管理，对防范系统性风险十分重要 。
加强货币财政政策协同配合
研判当前面临的内外部形势 ，报告称：世界经济增长动能疲弱 ，地缘政治风险持续上升，供给冲击和输入型通胀压力有所显现 ，各国央行货币政策调整存在不确定性；我国经济高质量发展向新向优 ，但持续稳中向好的基础还需进一步巩固 。
关于下一阶段的货币政策思路，报告提出，增强政策前瞻性灵活性针对性 ，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况 ，把握好政策实施的力度 、节奏和时机，加强货币财政政策协同配合 ，畅通货币政策传导机制 ，促进经济稳定增长和物价合理回升。
针对货币政策工具运用，报告明确：灵活运用多种货币政策工具 ，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松；发挥好货币政策工具总量和结构双重功能 ，用好各类结构性货币政策工具，优化工具管理 。
利率方面 ，报告提出 ，进一步完善利率调控框架，强化央行政策利率引导 ，完善市场化利率形成传导机制 ，发挥市场利率定价自律机制作用，加强利率政策执行和监督，降低银行负债成本 ，引导金融机构提高利率定价能力 ，促进社会综合融资成本低位运行 。
汇率方面，报告要求 ，保持汇率弹性 ，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，综合施策 ，增强外汇市场韧性 ，稳定市场预期，防范汇率超调风险 ，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
构建覆盖全面的宏观审慎管理体系
党的二十届四中全会提出 ，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 。
报告以专栏文章形式明确了“覆盖全面 ”的内涵，并总结为四个“更好”：更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性 ，更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域 ，更好覆盖系统重要性金融机构，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响 。
报告提出，当前外部形势更趋复杂严峻 ，国际经济和金融市场对我国溢出影响增大。需要把握好内部均衡和外部均衡的关系 ，动态深入评估外部冲击对我国经济运行 、跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响，筑牢防范外部冲击的“防波堤 ”“防浪堤 ” 。
下阶段 ，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系将有哪些举措？报告提及了四个方面的内容：强化“双支柱”调控框架的协调配合；完善宏观审慎管理机制；夯实宏观审慎监测评估机制；丰富宏观审慎政策工具箱 ，持续做好重点领域宏观审慎管理 。
其中，在“双支柱 ”调控框架方面 ，报告明确提出 ，要把握好宏观审慎政策和货币政策兼具宏观属性和逆周期调节功能，各有侧重 、紧密联动 、相互补充的关系定位 ，健全“双支柱 ”调控框架。
报告要求 ，做实做强宏观审慎政策支柱，靠前防范化解可能产生系统性影响的风险 ，为货币政策实施拓展空间 ，形成“双支柱”宏观调控合力 。
继续加强债券市场管理
报告在专栏文章中提到了债券市场发展 。报告称，下一步，中国人民银行将继续加强债券市场管理 ，提升市场功能 ，为货币政策框架完善、金融市场稳健运行 、国际收支平衡和人民币国际化提供有力支撑。
“在我国以银行为主的金融体系结构下，银行债券投资与信贷投放一样 ，是向实体经济融资的重要方式 ，也是货币创造的重要途径。”报告写道 。
从货币创造看，报告称 ，2025年末 ，银行持有的债券超100万亿元，占其总资产的25% ，较2015年上升7个百分点 。银行债券投融资行为已成为影响货币供应和信用创造的重要渠道。
从金融稳定看 ，近年来，我国非银机构长期从银行体系获取流动性 ，其债券投资交易行为 、流动性风险与银行资产负债高度相关 。非银机构过度加杠杆、期限错配等行为是引发风险的重要因素 。持续加强投资者风险管理 ，完善债券市场建设和宏观审慎管理，对防范系统性风险十分重要。
从国际收支平衡和人民币国际化看，近年来 ，中国人民银行持续推进债券市场高质量开放 。截至3月末 ，已有80余个国家或地区的1194家境外机构投资者持有中国债券 。
报告分析了我国国际收支的变动特征与影响。报告称，近年来我国国际收支变动特征 ，体现了国内经济高质量发展和对外开放扩大取得积极成效 ，未来国际收支有条件保持基本平衡 。
报告认为，我国对外贸易竞争力强 、贸易结构优化 ，外贸新业态蓬勃发展 ，有助于出口保持韧性 。此外，境内企业将继续开展全球多元化布局 ，对外投资将平稳 、有序发展。我国因地制宜发展新质生产力 ，不断扩大高水平对外开放，积极拓展区域经贸合作 ，也将持续吸引外资投资中国和配置人民币资产 。
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