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近日，司法部印发《关于全面推行“扫码入企 ”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》（以下简称《通知》），对“扫码入企 ”基本环节 、基本要素进行统一规范。
“扫码入企”是规范行政检查的有效措施。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》对加快推行“扫码入企 ”提出明确要求 。在规范涉企行政执法专项行动中 ，很多地方探索运用“扫码入企 ”治理乱检查 ，形成了不少有效经验做法，为在全国全面推行奠定了良好基础 。数据显示 ，截至今年4月底 ，已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”。
中国中小商业企业协会企业权益保护办公室主任葛磊表示，“扫码入企 ”本质上是通过数字化手段进一步规范涉企行政检查 ，解决企业长期反映强烈的重复检查、多头检查 、随意检查等问题 。应尽快推动跨部门执法平台的数据互联互通 ，避免出现“形式赋码 、实质重复检查 ”的问题，同时细化紧急执法、专项检查等特殊情形下的补码程序与责任机制 ，增强制度可操作性 。
《通知》在总结地方实践经验的基础上 ，对“扫码入企”作了进一步规范。严格统一赋码，明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹 ，会同有关执法部门加快整合赋码渠道 ，形成统一的“执法码” 。强化各级各部门执法数据对接和信息互认，明晰检查内容，强调“执法码 ”是关联行政检查行为 、显示检查任务的唯一数字标识 ，全面涵盖检查主体 、人员、数量 、事项 、时间地点、结果等内容 ，企业一扫码，就可以清晰知道谁来查 、查什么 。
厦门大学法学院教授郑金雄认为 ，“执法码 ”恰到好处地扮演了程序哨兵的角色——它不替代人的判断 ，但要求每一次检查都必须先获得资格 、亮明身份、留下痕迹。技术并没有创造新的规则，而是让“法无授权不可为”这一法治原则变成了一种无需讨价还价的日常操作 ，形成一套可预期、可核对 、可追溯的规则体系 。这种确定性 ，正是企业对营商环境最踏实的盼望 。说到底，“扫码入企 ”不是用机器管人 ，而是用规则管权力 ，这是数字时代法治精神最务实的落地。
《通知》明确扫码程序，严格扫码流程 ，入企检查前 ，执法人员要报批报备检查任务，系统自动生成“执法码 ”；联合检查的，一次只赋一个码 。未取得“执法码”的 ，不得实施检查；情况紧急 、需当场实施的 ，事后要限时补办 。入企检查时，执法人员主动出示“执法码 ” ，企业扫码核验相关信息 ，有异议的可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书 ，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统 ，实现对检查的全过程监督。北京市科学技术研究院国际与区域合作中心主任、研究员李军凯表示，科技赋能破解了传统执法中流程不透明 、监管不到位等难题 ，既以精准赋码杜绝乱检查 、重复检查 ，规范执法行为；又以数字化手段简化流程、强化监督，让执法更规范 、更高效 ，是科技赋能法治政府建设的生动实践 。
“扫码入企 ”既要激发经营主体活力 ，又要守住安全发展底线 。《通知》强调，要坚持务实高效。充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项 ，强化对不同企业的差异化监管 ，有效避免走过场检查 、无效检查，提升检查精准性 。要切实为企业和基层减负 。通过统一赋码 ，强化技术赋能 ，进一步规范入企检查，避免数据多头录入、重复录入 ，既为企业减负松绑 ，也为基层执法减负增效。要加强执法监督 。通过“政府赋码 、执法亮码 、企业扫码”，实现对行政检查全过程监督 ，切实发挥“扫码入企 ”对执法行为的规范和约束作用 。要确保信息安全。加强相关数据技术防护 ，涉及国家秘密、工作秘密等信息的，要严格执行有关规定 ，推动“扫码入企 ”工作平稳有序开展 。
“作为一名特邀执法监督员 ，我深切感受到‘扫码入企’是优化营商环境的有力举措 。”司法部首批特邀行政执法监督员王康伟建议，持续完善数字化执法平台建设，加强基层执法队伍专业素养培训 ，推行柔性审慎执法 ，精准包容监管，让民企在法治化营商环境中健康发展。（记者 刘亮）
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